Астана. 19 июля. КазТАГ – Министерство культуры и информации внесло в подзаконный акт те положения, исключения которых из проекта закона «О масс-медиа» ранее удалось добиться в ходе обсуждения законопроекта и предложенный проект приказа «Об утверждении типовых правил аккредитации журналистов (представителей средств массовой информации)» противозаконен, сообщает международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз».

«Вчера министерство культуры и информации опубликовало на портале «Открытые НПА» проект типовых правил аккредитации журналистов и правил выдачи аккредитационной карты. Положения, исключения которых из проекта закона о масс-медиа удалось добиться членам рабочей группы, стали пунктами этих подзаконных актов. Никакие правила или подзаконные акты не должны противоречить закону и накладывать большие ограничения на журналистов. (…) В данном виде, проект типовых правил является противозаконным и в случае его принятия должен быть обжаловать через Конституционный суд, как документ неправомерно ограничивающий свободу слова в Казахстане», — заявили в фонде в четверг.

Как отмечается, в проекте правил аккредитации не отражен ответ на главный вопрос, который витает среди журналистов: вправе ли неаккредитованные журналисты получать информацию от аккредитующих организаций?

«Общие права журналиста отражены в пункте 3 статьи 26 Закона «О масс-медиа»: получать информацию; посещать государственные органы, организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами; производить записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники; получать доступ к документам и материалам, за исключением, сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну и так далее. В Законе «О масс-медиа» есть и иные нормы, посвященные аккредитации, однако нигде прямо не отражен запрет журналистам, не имеющим аккредитации, на получение информации, доступ к документам, посещение государственных органов и организаций, приём их должностными лицами и так далее без предварительной аккредитации», — говорится в сообщении.

В «Әділ сөз» добавили, что в соответствии с пунктом 2 статьи 28 закона «О масс-медиа» государственные органы и (или) организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами.

«Неаккредитованные журналисты имеют право также посещать государственные органы и организации, получать доступ к документам аккредитующих организаций и тому подобное на общих основаниях. Следовательно, журналист не должен лишаться своих прав без наличия аккредитации, а аккредитованные журналисты получают лишь дополнительные «бонусы» в виде персональных предварительных уведомлений о мероприятиях и заранее подготовленных копий документов. При этом для не аккредитованных журналистов государственный орган или организация предоставляют официальные сообщения (уведомления о предстоящих мероприятиях и тому подобное) в соответствии с пунктом 2 статьи 35 закона «О масс-медиа» на равных условиях путём их публикации на своих интернет-ресурсах и так далее», — добавили в фонде.

Кроме того, отмечается, что в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Конституции каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

«Следовательно, если закон не запрещает не аккредитованным журналистам присутствовать на мероприятиях аккредитующей организации, не аккредитованные журналисты вправе присутствовать на любых открытых мероприятиях, а организации, соответственно, обязаны допускать не аккредитованных журналистов на эти мероприятия на общих основаниях», — сказано в сообщении.

В «Әділ сөз» обратили внимание, что проект правил аккредитации включает регуляции, подразумевающие, что получаемая информация от государственных органов не является публичным достоянием.

«Информация, распространяемая для журналистов, не является собственностью, защищенной авторскими правами, и соответственно, её распространение третьим лицам не может быть ограничено», — подчеркнули в фонде.

Отмечается, что подпункт 1) пункта 10 проекта типовых правил аккредитации журналистов, в котором сказано о том, что аккредитованный журналист не вправе распространять информацию, полученную от аккредитовавших его государственных органов и организаций, в иных масс-медиа, помимо СМИ, от лица которого поступило соответствующее заявление на аккредитацию, явно противоречит вышеуказанной статье 20 Конституции, поскольку запрет планируется ввести подзаконным актом, а не законом.

«Все обязанности журналиста отражены в законе. Дополнительные обязанности, особенно такие как публикация информации, полученной от аккредитующей организации, только в том СМИ, от которого запрашивалась аккредитация, противоречат законодательству и невыполнимы на практике», — указали в «Әділ сөз».

Также отмечено, что проект правил отличается от действующих тем, что вместо обязанностей аккредитующей организации (эти пункты просто исключены) появились новые обязанности для аккредитованных журналистов.

«Смысл типовых правил аккредитации журналистов заключается в том, чтобы обеспечить минимальный базовый стандарт более простого и оперативного доступа к информации для аккредитованных журналистов. Новый проект типовых правил аккредитации предлагает, что аккредитующая организация сама устанавливает порядок, сроки приёма и рассмотрения заявлений, с «учетом специфики своей деятельности». Из проекта правил исчезли положения об обязанностях аккредитующей организации по отношению к аккредитованному журналисту – оперативно сообщать о мероприятиях, обеспечивать доступ на мероприятия, предоставлять стенограммы, документы и так далее», — сообщили в фонде.

«Әділ сөз» считает, что правила, регламентирующие работу журналистов и СМИ, должны облегчать доступ к информации, а не затруднять его, а при разработке правил должны строго соблюдаться нормы международных обязательств в сфере свободы слова, взятых на себя Республикой Казахстан , Конституции и действующего законодательства.

«Проект типовых правил накладывает новые основания для лишения аккредитации, не предусмотренные законом и, следовательно, противоречащие ему. Типовые правила не могут устанавливать новые основания для лишения аккредитации, не предусмотренные законом. Правила должны предоставлять ответы на такие вопросы, как будет проводиться фиксация нарушений, методов и форм оспаривания неполучения аккредитации, устанавливать сроки получения акрредитации и другие вопросы, не детализированные законом», — говорится в сообщении.

«Әділ сөз» рекомендовал уполномоченному органу провести обсуждения типовых правил с экспертами для улучшения текста правил и приведение его в соответствие с законодательством Казахстана.

«Детальные предложения по пунктам правил будут от нашего фонда будут направлены в МКИ РК», — добавили в фонде.

Напомним, 18 июля журналист Тамара Вааль заявила о том, что проект приказа «Об утверждении типовых правил аккредитации журналистов (представителей средств массовой информации)», разработанный министерством культуры и информации под руководством Аиды Балаевой, нарушает Конституцию, является прямой цензурой и устанавливает запрет на профессию. 19 июля министр культуры и информации Аида Балаева попыталась объяснить планы принятия приказа «Об утверждении типовых правил аккредитации журналистов (представителей средств массовой информации)», однако её пост в итоге был раскритикован журналистами, которые в числе прочего заявили о том, что «такого даже при Назарбаеве не было».

Отметим, что в пояснительной записке к скандальным нормам от мининформа указано, что они предложены с целью реализации подписанного 19 июня президентом Касым-Жомартом Токаевым закона «О масс-медиа».